山高、路遠、村散、人稀——這曾是陜甘交界處秦巴山地里，略陽縣樂素河鎮(zhèn)基層治理繞不開的現(xiàn)實困境。矛盾復雜多元，服務難以抵達，“看得見管不著、想辦事辦不好”的尷尬一度突出。然而，一組新近的數(shù)據(jù)勾勒出令人驚喜的蝶變——2025年，這個山區(qū)鎮(zhèn)實現(xiàn)了刑事案件、命案“零發(fā)生”，矛盾糾紛化解率達到98.4%，群眾主動尋求法律咨詢量同比增長58.3%，一批信訪積案得到有效化解。

從“治理痛點”到“平安高地”、從“管理末梢”到“服務前哨”，樂素河鎮(zhèn)探索出一條以“黨建領航、法治筑基、機制創(chuàng)新、人心歸向”為核心的“四維融合”治理路徑。它系統(tǒng)性地將黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，讓法治精神深耕于田間地頭，使治理模式從“被動應對”轉(zhuǎn)向“主動創(chuàng)穩(wěn)、源頭治理”，生動詮釋了新時代“楓橋經(jīng)驗”。

黨建掌舵，鑄就治理“主心骨”

基層治理千頭萬緒，抓好黨建引領是關鍵。樂素河鎮(zhèn)直面山區(qū)治理“點多線長面廣”的挑戰(zhàn)，將政法工作必須堅持黨的絕對領導這一根本原則，具體化為清晰的治理架構(gòu)。

“山區(qū)治理如同登山，方向?qū)α瞬拍苌僮邚澛?，黨組織就是那個掌方向、領隊伍的‘主心骨’。”鎮(zhèn)黨委副書記、政法委員莫娜說。該鎮(zhèn)創(chuàng)新構(gòu)建“黨委統(tǒng)攬、政法協(xié)調(diào)、站所聯(lián)動、村組落地”的責任閉環(huán)。鎮(zhèn)黨委牽頭成立基層治理領導小組，每月召開聯(lián)席會議，將法治建設任務量化為“硬指標”，確?！叭巳思缟嫌袚?、個個身上有責任”。

方向既定，能力需跟上。鎮(zhèn)黨委嚴格落實“第一議題”制度，全年組織專題學法11次，針對干部法治實踐能力短板，開展“法治能力提升年”活動，組織案例研討、模擬執(zhí)法16場，3次邀請縣級政法骨干“上門問診”，為重大決策和復雜糾紛化解提供堅實法理支撐，確保每一項治理舉措都于法有據(jù)、行之有效。經(jīng)考核，全鎮(zhèn)干部法治知識測試通過率達100%，執(zhí)法規(guī)范化水平顯著提升。

法治下沉，織密服務“一張網(wǎng)”

“以前村里有糾紛，要么吵到鎮(zhèn)上去，要么忍氣吞聲，現(xiàn)在家門口就有‘說理的地方’。”樂素河鎮(zhèn)村民王大爺?shù)母锌?，源于該?zhèn)全力推動的法治力量下沉。

針對群眾居住分散的痛點，樂素河鎮(zhèn)按照“規(guī)模適度、方便管理”原則，將全鎮(zhèn)劃分為66個基礎網(wǎng)格，擇優(yōu)遴選85名“法治帶頭人”“法律明白人”精準嵌入網(wǎng)格。網(wǎng)格員身兼多職，成為流動的“矛盾排查哨”“法治宣傳員”“便民服務員”，做到“小事不出網(wǎng)格、大事不出鎮(zhèn)村”。鎮(zhèn)級層面整合司法、公安、綜治、民政、婦聯(lián)等部門資源，建立“一站式”矛盾糾紛調(diào)處中心，設置接待窗口、調(diào)解室、法律援助站，確保群眾訴求“一窗受理、分級調(diào)處、閉環(huán)管理”，2025年中心平均辦結(jié)時長壓縮至3個工作日。

面對高頻矛盾，該鎮(zhèn)創(chuàng)新“專業(yè)+本土”調(diào)解模式。一方面，依托“司法所+法律顧問+法官”的專業(yè)支持機制，為復雜糾紛提供法律指導；另一方面，培育“黨員調(diào)解隊”“人民說理團”，用群眾熟悉的語言、信服的方式化解糾紛，力求“調(diào)解一案、教育一片”。2025年，全鎮(zhèn)群眾主動發(fā)起的19次法律咨詢、4起訴訟協(xié)助案例，均實現(xiàn)快速響應、高效辦結(jié)，群眾滿意度達100%。

機制創(chuàng)新，打造矛盾“終點站”

山區(qū)治理貴在精準。樂素河鎮(zhèn)摒棄“大水漫灌”式治理，建立“源頭預防、過程管控、末端化解”的全鏈條矛盾糾紛化解機制。

在源頭預防上，推行“六源排查”法，通過網(wǎng)格員走訪、村民議事會、村民小組會等多種渠道，動態(tài)收集婚戀家庭、鄰里邊界、勞資糾紛、土地流轉(zhuǎn)、山林權(quán)屬、涉法涉訴等六大領域社情民意，對排查出的矛盾建立臺賬，實行“紅黃藍”三色預警管理。2025年，該鎮(zhèn)成功干預1起可能“民轉(zhuǎn)刑”的風險隱患，并為12名勞動者追回欠薪4.2萬余元。

尤其值得一提的是，面對群眾訴求中涉及鎮(zhèn)外、縣外當事人的情況，樂素河鎮(zhèn)展現(xiàn)了高度的責任擔當。無論是勞資糾紛、債務矛盾，還是因婚戀情感引發(fā)的跨域糾紛，鎮(zhèn)村干部均主動陪同群眾前往協(xié)調(diào)解決。對于鎮(zhèn)上確無力解決的復雜事項，則堅決啟動“吹哨報到”機制，主動提請縣綜治中心協(xié)調(diào)資源、聯(lián)動處置，確保群眾呼聲有人聽、難題真能解。

對于“硬骨頭”信訪積案，堅持“不回避、不推諉、依法辦”原則。面對方家溝村一起歷時3年的復雜涉法涉訴信訪事項，鎮(zhèn)黨委組建工作專班，創(chuàng)新采用“親情疏導+法治引導”模式，通過當事人親友溝通軟化對立情緒，依靠法律顧問專業(yè)解讀明晰法律路徑，最終促使當事人接受依法處理方案，實現(xiàn)案結(jié)事了人和?！袄习傩盏穆曇?，都是我們改進工作的鏡子。”參與調(diào)解的干部深有感觸。

民心凝聚，涵養(yǎng)法治“新生態(tài)”

治理的最終目的，是贏得人心。樂素河鎮(zhèn)推動普法工作從“大水漫灌”轉(zhuǎn)向“精準滴灌”，讓法治理念融入群眾日常生活。13支由鎮(zhèn)村干部、法律顧問、志愿者組成的“流動普法隊”活躍在田間地頭、集市廣場，用方言土語和身邊案例“以案說法”；村級微信群開設“法治微課堂”，“法治熱線”24小時暢通，讓群眾“足不出戶能問法”。

更具溫度的是，鎮(zhèn)村干部在調(diào)解糾紛、服務群眾時，始終堅持“法理情”相融合。既守住法律底線，又通達人情事理，讓群眾在每一起糾紛調(diào)解、每一次法律服務中感受到公平正義。村民李某因鄰里排水問題產(chǎn)生糾紛，調(diào)解員不僅依據(jù)《中華人民共和國民法典》明晰責任，還主動協(xié)調(diào)雙方改造排水管道，從根本上解決問題，促成鄰里握手言和。

法治化的平安環(huán)境，成了發(fā)展的最好基石。2025年，樂素河鎮(zhèn)招商引資到位資金同比增長35%，中藥材、生態(tài)養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，帶動全鎮(zhèn)人均增收1200余元?！耙郧坝惺戮拖胝谊P系、去上訪，現(xiàn)在知道法律才是最靠譜的靠山。”一位通過法律援助成功維權(quán)的村民的話，道出了治理變革的深層成效——法治，正從文本上的條例，轉(zhuǎn)化為群眾內(nèi)心的信念和行動上的自覺。

如今，一幅“治理有效、產(chǎn)業(yè)興旺、鄉(xiāng)風文明”的畫卷，正在秦巴山深處徐徐鋪展。實踐證明，只要堅持黨建引領、站穩(wěn)人民立場、筑牢法治根基，即使是最偏遠的山區(qū)，也能走出一條符合自身實際的善治之路，讓平安可感、正義可觸、發(fā)展可期，為全面推進鄉(xiāng)村振興注入持久而深厚的治理動能。（李楠）

責編：劉朋濤

編輯：李晴