摘要：新時(shí)代 “楓橋經(jīng)驗(yàn)” 的核心要義是堅(jiān)持和發(fā)展矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位。控告申訴檢察作為檢察機(jī)關(guān)直面群眾、化解涉法涉訴矛盾、參與社會(huì)治理的重要窗口，在推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化進(jìn)程中具有不可替代的作用。本文立足檢察職能，闡釋新時(shí)代 “楓橋經(jīng)驗(yàn)” 與控告申訴檢察工作的內(nèi)在邏輯，分析控申檢察參與基層矛盾化解的現(xiàn)實(shí)困境，探索以“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為引領(lǐng)，推動(dòng)控申檢察從被動(dòng)接訪向主動(dòng)治理、從單一處置向多元協(xié)同、從末端化解向源頭防控轉(zhuǎn)型的實(shí)踐路徑，著力構(gòu)建系統(tǒng)完備、協(xié)同高效的基層社會(huì)矛盾多元化解新格局，為建設(shè)更高水平的平安基層、法治基層提供檢察保障。
關(guān)鍵詞：新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”、控告申訴檢察、能動(dòng)履職、矛盾多元化解、基層社會(huì)治理
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要不斷提高運(yùn)用法治思想和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的能力。習(xí)近平總書記的重要論述，賦予了新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”濃厚的法治底色。運(yùn)用法治思維和法治方式解決矛盾糾紛，成為新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的鮮明時(shí)代特征。黨的二十大報(bào)告提出，要在社會(huì)基層堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾機(jī)制，及時(shí)把矛盾糾紛化解在基層。
一、充分認(rèn)識(shí)堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的重大意義。
在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想指引下創(chuàng)新發(fā)展的新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這一根本保證、為人民服務(wù)這一根本宗旨、群眾路線這一重要實(shí)踐，體現(xiàn)了注重調(diào)解、司法為民、重在“治未病”等，是實(shí)踐證明行之有效的人民內(nèi)部預(yù)防和化解的方法。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”主要用于更好解決群眾合理合法利益訴求，充分發(fā)揮法律定分止?fàn)幍淖饔?，注重在法治軌道上平衡社?huì)利益、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為。
二、新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與控告申訴檢察的價(jià)值融通
新時(shí)代 “楓橋經(jīng)驗(yàn)” 歷經(jīng)六十余年傳承創(chuàng)新，形成了黨建引領(lǐng)、人民主體、源頭防控、多元共治的鮮明特質(zhì)，為檢察機(jī)關(guān)參與基層治理、化解矛盾糾紛提供了根本遵循。控告申訴檢察部門是檢察機(jī)關(guān)面對人民群眾開展工作、接收控告申訴的專責(zé)部門，是檢察機(jī)關(guān)聯(lián)系人民群眾的橋梁紐帶，群眾反映的急難愁盼問題、涉法涉訴案件，在這里匯聚交融，形成“富礦”，是檢察機(jī)關(guān)踐行群眾路線、參與基層治理的 “第一?？圩印?和 “最后一道關(guān)口”。
（一）為民服務(wù)的初衷一致
“楓橋經(jīng)驗(yàn)” 始終堅(jiān)持以人民為中心，把群眾滿意作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；控告申訴檢察以為民解難、為黨分憂為政治責(zé)任，通過暢通訴求渠道、維護(hù)合法權(quán)益、化解急難愁盼，踐行司法為民宗旨，二者價(jià)值內(nèi)核高度統(tǒng)一。
（二）就地化解的目標(biāo)導(dǎo)向一致
“楓橋經(jīng)驗(yàn)” 追求小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交；控申檢察立足屬地化解、前端化解、實(shí)質(zhì)化解，推動(dòng)涉法涉訴矛盾解決在基層、吸附在當(dāng)?shù)?，與就地化解矛盾的治理目標(biāo)高度契合。
（三）多元協(xié)同的治理路徑一致
新時(shí)代 “楓橋經(jīng)驗(yàn)” 強(qiáng)調(diào)整合各方力量形成治理合力；控申檢察必須打破部門壁壘，聯(lián)動(dòng)法院、公安、司法行政、基層組織、社會(huì)力量等，構(gòu)建聯(lián)動(dòng)調(diào)處機(jī)制，二者均摒棄 “單打獨(dú)斗”，堅(jiān)持多元共治。
（四）源頭預(yù)防的治理邏輯一致
“楓橋經(jīng)驗(yàn)” 注重抓早抓小、防微杜漸；控申檢察通過信訪研判、類案監(jiān)督、檢察建議等方式，深挖矛盾背后的治理短板，推動(dòng)從 “化解存量” 向 “遏制增量” 轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)源頭治理。
四、以楓橋經(jīng)驗(yàn)激活控申檢察動(dòng)能的對策
（一）樹牢主動(dòng)治理理念，推動(dòng)從 “被動(dòng)接訪” 向 “靠前防控” 轉(zhuǎn)變。
強(qiáng)化前端排查預(yù)警。常態(tài)化開展基層走訪、帶案下訪、重點(diǎn)約訪，依托網(wǎng)格化治理體系，建立矛盾風(fēng)險(xiǎn)臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早介入、早化解。
堅(jiān)守實(shí)質(zhì)性化解導(dǎo)向。將 “案結(jié)事了人和” 作為核心標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)程序辦結(jié)向?qū)嵸|(zhì)化解、法理化解向情理化解延伸。
（二）健全源頭防控機(jī)制，推動(dòng)從 “末端處置” 向 “源頭治理” 轉(zhuǎn)變。
深化信訪數(shù)據(jù)分析。定期梳理高頻訴求、重點(diǎn)領(lǐng)域、典型問題，形成風(fēng)險(xiǎn)研判報(bào)告，為黨委政府決策提供參考。
強(qiáng)化溯源治理監(jiān)督。針對執(zhí)法司法、行業(yè)管理、基層治理中的薄弱環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)制發(fā)社會(huì)治理檢察建議，推動(dòng)舉一反三、系統(tǒng)整改。
做實(shí)風(fēng)險(xiǎn)穩(wěn)控閉環(huán)。對重點(diǎn)人員、重點(diǎn)案件實(shí)行 “一案一專班、一事一方案”，壓實(shí)屬地責(zé)任和包保責(zé)任。
（三）構(gòu)建多元協(xié)同體系，推動(dòng)從 “單一履職” 向 “共治共享” 轉(zhuǎn)變。
搭建跨部門聯(lián)動(dòng)平臺(tái)。完善與信訪、法院、公安、司法行政等單位的聯(lián)合會(huì)商、聯(lián)合調(diào)處、聯(lián)合答復(fù)機(jī)制，形成工作合力。
融入基層治理網(wǎng)格。將控申職能嵌入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）治理網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)矛盾就近受理、快速分流、就地化解。
引入社會(huì)專業(yè)力量。吸納律師、人民調(diào)解員、心理咨詢師、鄉(xiāng)賢等參與化解，構(gòu)建 “檢察 + 專業(yè)力量 + 基層組織” 模式。
（四）優(yōu)化實(shí)質(zhì)化解舉措，推動(dòng)從 “程序辦結(jié)” 向 “心結(jié)化解” 轉(zhuǎn)變。
深化公開聽證。對疑難復(fù)雜、爭議較大案件常態(tài)化開展公開聽證，以公開促公正、以公正促息訴。
做實(shí)釋法說理。用群眾聽得懂的語言講清法理、講明事理、講通情理，消除認(rèn)知隔閡。
強(qiáng)化司法救助與綜合幫扶。對生活困難當(dāng)事人開展 “救急解困”，聯(lián)動(dòng)民政、工會(huì)、婦聯(lián)等開展多元幫扶，實(shí)現(xiàn)法理情統(tǒng)一。
（五）夯實(shí)基層基礎(chǔ)保障，推動(dòng)從 “能力短板” 向 “效能提升” 轉(zhuǎn)變。
加強(qiáng)專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)，提升群眾工作、矛盾調(diào)處、法律監(jiān)督、風(fēng)險(xiǎn)研判能力。完善考核評(píng)價(jià)體系，突出矛盾化解率、息訴罷訪率、群眾滿意度等實(shí)績導(dǎo)向。推進(jìn)數(shù)字賦能控申，依托智慧檢務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)訴求受理、分流辦理、跟蹤督辦、回訪評(píng)價(jià)全流程智能化。
堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代 “楓橋經(jīng)驗(yàn)”，是控告申訴檢察服務(wù)基層社會(huì)治理的重要抓手。激活控告申訴檢察動(dòng)能、構(gòu)建基層社會(huì)矛盾多元化解新格局，關(guān)鍵在于把群眾路線落到實(shí)處、把源頭治理抓在日常、把多元協(xié)同貫于全程、把實(shí)質(zhì)化解作為根本。
新時(shí)代新征程，檢察機(jī)關(guān)要持續(xù)以 “楓橋經(jīng)驗(yàn)” 為引領(lǐng)，推動(dòng)控告申訴檢察工作理念現(xiàn)代化、機(jī)制系統(tǒng)化、履職能動(dòng)化、服務(wù)精細(xì)化，切實(shí)把矛盾化解在基層、把穩(wěn)定夯實(shí)在基層，為推進(jìn)基層社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化、建設(shè)更高水平的平安中國、法治中國貢獻(xiàn)檢察智慧和力量。（作者：陜西省山陽縣人民檢察院 李宗葉）
責(zé)編：張穎
編輯：時(shí)雨
