最高人民檢察院黨組作出“一取消三不再”決定，同時(shí)提出一體抓好檢察業(yè)務(wù)管理、案件管理、質(zhì)量管理（以下簡(jiǎn)稱“三個(gè)管理”），讓檢察工作回歸高質(zhì)效辦案本職本源?？馗嫔暝V檢察部門積極響應(yīng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)相關(guān)要求，以管理的科學(xué)化深入推進(jìn)控申工作更好聚焦到法治化實(shí)質(zhì)性化解矛盾、推動(dòng)監(jiān)督糾錯(cuò)、強(qiáng)化反向?qū)徱曋髫?zé)主業(yè)和本職本源上來(lái)。

優(yōu)化控告申訴檢察“業(yè)務(wù)管理”，依法能動(dòng)履職參與社會(huì)治理。

“業(yè)務(wù)管理”是宏觀層面的把控，控告申訴檢察部門通過對(duì)控申工作各項(xiàng)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析，總結(jié)信訪案件的態(tài)勢(shì)、癥結(jié)，從定量分析中產(chǎn)生定性評(píng)價(jià)，查找突出問題和短板弱項(xiàng)，以控申檢察依法能動(dòng)履職促進(jìn)訴源治理。

“檢察+綜治”依法實(shí)質(zhì)性化解矛盾糾紛。依托檢察“雙進(jìn)”工作整合矛調(diào)資源，選派一名業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作經(jīng)驗(yàn)豐富的干警在縣綜治中心常駐接訪，在18個(gè)鎮(zhèn)（辦）和2個(gè)黨建聯(lián)系村設(shè)立12309檢察服務(wù)工作站，讓群眾“只跑一次”，在家門口就能調(diào)解。與縣平安辦聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于檢察工作助力基層社會(huì)治理的通知》，將各鎮(zhèn)（辦）一名政法干部和各村的（社區(qū)）支部書記聘為“檢察工作聯(lián)絡(luò)員”，發(fā)揮“人熟事清家門近”的優(yōu)勢(shì)，將排查的矛盾糾紛分類梳理，安排合適的“中人”，采取具有山陽(yáng)特色的“板凳搭攏”工作方法，坐下來(lái)面對(duì)面的溝通交心，根據(jù)“小事講情，中事講理，大事講法”的方式，對(duì)癥開方，按照“源頭預(yù)防、前端化解、綜合施治”的路徑，將矛盾化解在萌芽狀態(tài)。

檢察建議“問診開方促預(yù)防”。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，堅(jiān)持著眼源頭、防范在先，發(fā)揮檢察建議在推動(dòng)建章立制、堵塞漏洞、消除隱患等方面的積極作用，把預(yù)防化解社會(huì)矛盾融入檢察履職全過程，通過精準(zhǔn)“問診開方”推動(dòng)矛盾風(fēng)險(xiǎn)源頭治理。今年山陽(yáng)縣檢察院針對(duì)縣民政局疏于對(duì)留守兒童和困境兒童的監(jiān)護(hù)問題制發(fā)檢察建議，為預(yù)防因受貧困、疾病、自然災(zāi)害、教育不當(dāng)?shù)纫鸬纳嫖闯赡耆说姆缸铮餐瑸槔Ь硟和瘎?chuàng)造促進(jìn)其身心健康成長(zhǎng)的環(huán)境和條件，采納和回復(fù)率100%。

數(shù)字檢察打通服務(wù)群眾“最后一公里” 。用足用好網(wǎng)上信訪信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)，開展類案分析，實(shí)現(xiàn)“個(gè)案辦理、類案監(jiān)督、系統(tǒng)治理”的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，綜合運(yùn)用現(xiàn)代管理與技術(shù)，集信、訪、網(wǎng)、電為一體，將線上與線下相結(jié)合，開展檢察長(zhǎng)、員額檢察官接訪制，推動(dòng)多部門業(yè)務(wù)集約化處理，精簡(jiǎn)辦事環(huán)節(jié)、縮短辦案時(shí)間，提供“一站式”“全方位”檢察服務(wù)。同時(shí)與相關(guān)行政部門實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，及時(shí)發(fā)現(xiàn)行政部門不當(dāng)履職線索，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，助推社會(huì)治理，以大數(shù)據(jù)打通服務(wù)群眾“最后一公里”。

改進(jìn)控告申訴檢察“案件管理”，用心用情回應(yīng)每一件群眾信訪

案件管理是業(yè)務(wù)管理的基礎(chǔ)，也是促進(jìn)質(zhì)量管理的重要手段，通過科學(xué)管理手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)控申案件辦理過程的全面監(jiān)督，確保每一個(gè)控申案件都能在法律框架內(nèi)公正及時(shí)辦理。

壓緊壓實(shí)首辦責(zé)任制。首辦責(zé)任制是檢察機(jī)關(guān)通過辦理控告申訴案件，將矛盾糾紛解決在首次辦理環(huán)節(jié)的一項(xiàng)責(zé)任制度，切實(shí)避免程序空轉(zhuǎn)、減輕群眾訴累。山陽(yáng)縣檢察院對(duì)于首次來(lái)訪的刑事申訴案件、檢察機(jī)關(guān)作為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的國(guó)家賠償案件、立案監(jiān)督案件和重大疑難復(fù)雜信訪案件均有院領(lǐng)導(dǎo)包案辦理，既能發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”，又能提高解決群眾實(shí)際問題的效果效率，做實(shí)做優(yōu)矛盾糾紛預(yù)防和化解工作，壓實(shí)首辦責(zé)任，有效減輕群眾訴累訪累，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)信訪矛盾糾紛實(shí)質(zhì)性化解，讓人民群眾真真切切感受到檢察機(jī)關(guān)保障民生的法治擔(dān)當(dāng)。今年來(lái)院領(lǐng)導(dǎo)包案辦理4件，息訴罷訪率100%。

做實(shí)“三色信”分類辦理制度。嚴(yán)格按照最高人民檢察院關(guān)于辦理“三色信”的工作要求，分類處理不同來(lái)信來(lái)訪。對(duì)于符合本院受理?xiàng)l件的案件，依法導(dǎo)入程序，及時(shí)答復(fù)信訪人。不屬于本院管轄的，及時(shí)做好釋法說(shuō)理，爭(zhēng)取“矛盾不上交，化解在基層”。對(duì)信訪系統(tǒng)出現(xiàn)五次以上的“紅信”，逐項(xiàng)梳理其歷次信訪訴求，通過帶案下訪接訪、釋法說(shuō)理，及時(shí)與公安、信訪、民政等部門聯(lián)合接訪，綜合運(yùn)用多種途徑，邀請(qǐng)多方力量參與協(xié)調(diào)解決合理訴求，促進(jìn)息訴息訪，及時(shí)解決問題。

加大司法救助案件辦理力度。因刑事犯罪案件、民事侵權(quán)案件，無(wú)法偵破、被告人沒有賠償能力或者賠償能力不足，致使受害人及其近親屬依法得不到有效賠償，生活陷入困境而引發(fā)當(dāng)事人反復(fù)申訴上訪的，及時(shí)走訪調(diào)查核實(shí)，對(duì)于符合救助條件的給予救助，通過救助案件當(dāng)事人的特殊困難、解決“法度之外、情理之中”的問題，促進(jìn)歷史遺留問題和疑難案件的解決，促其息訴罷訪。近3年來(lái)，山陽(yáng)縣檢察院辦理司法救助案件24件24人，發(fā)放司法救助金42萬(wàn)元，其中有7件被省院采用為典型案例，1件被市院采用為典型案例。

強(qiáng)化控告申訴檢察“質(zhì)量管理”，高質(zhì)效辦好每一個(gè)控申案件

質(zhì)量管理是從微觀層面入手，通過對(duì)每一起控告申訴案件辦理質(zhì)量的嚴(yán)格把控，實(shí)現(xiàn)整體辦案質(zhì)效的提升。

充分發(fā)揮反向?qū)徱曋贫茸饔?。積極發(fā)揮控告申訴檢察部門法律監(jiān)督“富礦”作用，強(qiáng)化控告申訴反向?qū)徱暪δ?，?jiān)持對(duì)依法辦理的刑事申訴、國(guó)家賠償案件，及時(shí)開展反向?qū)徱暪ぷ?，查找原案辦理過程中可能存在的問題或瑕疵，便于進(jìn)一步深挖法律監(jiān)督線索，拓寬法律監(jiān)督線索發(fā)現(xiàn)渠道，提升司法辦案質(zhì)量和水平，從源頭上減少控告申訴案件的發(fā)生。

活用檢察聽證，提升化解矛盾糾紛質(zhì)效。按照“止于至善”目標(biāo)要求，以“程序簡(jiǎn)便、及時(shí)就地、規(guī)范高效”的原則，結(jié)合控告申訴案件特點(diǎn)，簡(jiǎn)化聽證程序，一般在當(dāng)事人申請(qǐng)當(dāng)日或者確定的時(shí)間，在12309檢察服務(wù)中心接訪大廳或者檢察聽證室舉行，促進(jìn)矛盾糾紛及時(shí)就地有效化解。近年來(lái)對(duì)群眾來(lái)訪反映各類信訪案件開展檢察聽證10余件，實(shí)現(xiàn)檢察辦案、矛盾化解融合推進(jìn)。堅(jiān)持“應(yīng)聽證，盡聽證”原則，將簡(jiǎn)易公開聽證、上門聽證和帶案下訪相結(jié)合，以公開聽證促進(jìn)案結(jié)事了。

加大控告申訴案件審查辦理力度。全面深化落實(shí)“每案必評(píng)，實(shí)質(zhì)化解”的工作機(jī)制，制定《山陽(yáng)縣人民檢察院全流程管控信訪隱患工作辦法》，在依法、規(guī)范辦理每一個(gè)控告申訴案件的基礎(chǔ)上，全面評(píng)估案件信訪可能性，對(duì)存在信訪風(fēng)險(xiǎn)的案件，因案因人制定化解方案，預(yù)設(shè)多種應(yīng)對(duì)措施，有效運(yùn)用釋法說(shuō)理、公開聽證、司法救助等方式，推動(dòng)案件實(shí)質(zhì)性化解。工作中發(fā)現(xiàn)信訪隱患有可能激化或引發(fā)治安、刑事案件的，及時(shí)聯(lián)系公安、法院、律師事務(wù)所、鎮(zhèn)村等，實(shí)現(xiàn)部門協(xié)作、行業(yè)配合、多方聯(lián)動(dòng)等息訴罷訪機(jī)制，增強(qiáng)案件辦理的社會(huì)效果。

通過落實(shí)“三個(gè)管理”，控告申訴檢察部門在業(yè)務(wù)態(tài)勢(shì)把握、案件辦理質(zhì)效、辦案質(zhì)量提升等方面取得了一定成效，為更好地履行控申檢察職責(zé)，維護(hù)社會(huì)公平正義和人民群眾合法權(quán)益奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。下一步，將持續(xù)深化“三個(gè)管理”工作，不斷探索創(chuàng)新，積極履行控告申訴檢察職能，暢通人民群眾向檢察機(jī)關(guān)的控告申訴信訪渠道，依法受理控告申訴案件，及時(shí)導(dǎo)入法律監(jiān)督程序辦理，在查明案件事實(shí)、正確適用法律、公正處理案件的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化一體履職、綜合履職，把矛盾糾紛預(yù)防和化解貫穿履職辦案全過程，有針對(duì)性地回應(yīng)人民群眾訴求，讓人民群眾可感受、能感受、感受到公平正義就在身邊。（作者：山陽(yáng)縣人民檢察院??李宗葉）

責(zé)編：張穎

編輯：劉凡