為守護(hù)秦嶺生態(tài)屏障，夯實(shí)綠色發(fā)展根基，商洛市以生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革為突破口，立足“制度先行、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、多元共治”理念，打出一套從制度構(gòu)建到修復(fù)落地的組合拳，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作取得顯著成效，讓“受損即賠、違法必究、修復(fù)見效”成為常態(tài)。
堅(jiān)持制度先行。成立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)全市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、考核評(píng)價(jià)。構(gòu)建了“1+4+N”制度框架，（“1”即《商洛市生態(tài)環(huán)境損害賠償改革實(shí)施方案》；“4”即磋商、鑒定、資金、修復(fù)4個(gè)配套管理辦法；“N”則涵蓋碳匯賠償、勞務(wù)代償?shù)葎?chuàng)新機(jī)制），開通了生態(tài)環(huán)境損害賠償資金專用賬戶，為改革提供全方位制度支撐，實(shí)現(xiàn)了從線索篩查到修復(fù)驗(yàn)收的全鏈條閉環(huán)管理，確保改革每一步都走得穩(wěn)、走得實(shí)。
推行“一案雙查”。創(chuàng)新將行政處罰與損害賠償“捆綁”推進(jìn)，在辦理生態(tài)環(huán)境違法案件時(shí)，同步啟動(dòng)行政處罰與損害賠償程序，通過“同步取證、同步立案、賠償減罰”三重機(jī)制，實(shí)現(xiàn)懲戒與修復(fù)的雙向發(fā)力。截至目前，已辦結(jié)生態(tài)環(huán)境行政處罰與生態(tài)環(huán)境損害賠償“一案雙查”案件31件，企業(yè)因主動(dòng)履行生態(tài)修復(fù)責(zé)任，依法獲得行政處罰降檔優(yōu)惠102萬元，用政策溫度換來企業(yè)從“被動(dòng)挨罰”到“主動(dòng)擔(dān)責(zé)”的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，商洛市圍繞行政處罰、環(huán)保督察、突發(fā)環(huán)境事件、信訪投訴等全面篩查梳理生態(tài)環(huán)境損害賠償線索259條，累計(jì)啟動(dòng)辦理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件66件，其中辦理“一案雙查”案件占比達(dá)47%。
探索修復(fù)新模式。修復(fù)不是“賠錢了事”，而要“量身定制”。在洛南縣張某某毀林案中，首次引入“碳匯賠償”，委托鑒定機(jī)構(gòu)精準(zhǔn)量化“碳匯生態(tài)價(jià)值”，創(chuàng)新作出“碳匯賠償+補(bǔ)植復(fù)綠”的修復(fù)模式。針對(duì)部分賠償義務(wù)人經(jīng)濟(jì)困難、無力支付賠償金的情況，山陽縣率先出臺(tái)《生態(tài)環(huán)境損害賠償勞務(wù)代償暫行辦法》，明確“勞務(wù)替代賠償”的折算標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)賠償義務(wù)人參與河道清理、植樹造林、生態(tài)監(jiān)護(hù)等公益勞動(dòng)，以勞務(wù)折抵賠償金。截至目前，全市經(jīng)鑒定評(píng)估認(rèn)定的環(huán)境損害金額125.113萬元，累計(jì)修復(fù)林地1.5萬平方米，補(bǔ)植松柏、核桃等秦嶺特色樹種8394株，增殖放流珍稀魚種2.42萬尾，修復(fù)土壤63.2立方米，修復(fù)地下水4704立方米，貨幣賠償63.22萬元。
凝聚部門合力。建立線索移交和聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，先后向林業(yè)、農(nóng)業(yè)、資源等部門移送案件線索6批95條，與領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位溝通案件線索核查辦理事宜22次，組織相關(guān)單位參加各級(jí)業(yè)務(wù)培訓(xùn)8次156人次；召開全市工作推進(jìn)會(huì)，通報(bào)工作，解讀政策，交流生態(tài)環(huán)境損害賠償與檢察公益訴訟銜接及典型案例經(jīng)驗(yàn)啟示，討論信息共享、線索篩查、案件辦理等工作，凝聚了部門共識(shí)；先后開展生態(tài)環(huán)境損害賠償專題輔導(dǎo)6場(chǎng)次，“五進(jìn)”宣傳教育130余場(chǎng)次，廣泛凝聚生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)纳鐣?huì)力量。
下一步，商洛市將認(rèn)真學(xué)習(xí)其他地市經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)在簡化鑒定程序、強(qiáng)化公益訴訟銜接上再突破，努力讓“環(huán)境有價(jià)、損害擔(dān)責(zé)”成為社會(huì)共識(shí)。（供稿：商洛市生態(tài)環(huán)境局）
責(zé)編：杜鵬飛
編輯：時(shí)雨
